【大纪元2025年10月01日讯】（大纪元记者陈霆综合报导）周三（10月1日），欧盟领导人将在丹麦首都哥本哈根召开会议。这场会议聚焦两大主轴，其一是建立覆盖欧洲东翼的“无人机长城”（Drone Wall），补齐欧洲对低成本无人机的防御缺口。
其二是动用在欧洲冻结的俄罗斯资产，向乌克兰提供规模1,400亿欧元、零利率的“赔偿贷款”（Reparations Loan），让基辅借此采购“欧洲制武器”，以求在2030年前加速欧洲防务战备，并发展国防工业基础。
强化防务成当务之急
近期欧洲东翼发生多起空域事件，推升了强化防务的紧迫性。上周，丹麦遭不明无人机侵扰，六座机场一度关闭。此前，波兰领空还出现了约20架无人机，爱沙尼亚亦通报有战机闯入。
许多领导人认为，这些领空入侵事件是俄罗斯的挑衅行为，要求加强欧洲防御，并加大对乌克兰的支持。美国总统川普要求欧盟在这两个方面承担更多责任。
不过，克里姆林宫坚称并未涉入这些事件。
法国、德国、瑞典、挪威、荷兰、英国、芬兰和乌克兰已承诺部署部队和反无人机系统，以协助丹麦保护这些领导人。
欧盟计划打造“无人机长城”
上个月，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在波兰领空遭入侵后提出了“无人机长城”（Drone Wall）的构想，希望建构一套由感应器和拦截武器组成的网络，用于侦测、追踪和摧毁入侵的无人机。
北约秘书长吕特（Mark Rutte）周二表示，这一想法“适时且必要”。他说：“我们不能为了击落成本仅几千美元的无人机，而砸下数百万欧元或美元购买导弹。”
欧盟委员会尚未提出完整成本与技术细节。
另一项待讨论的议题是如何为这些项目融资，一些成员国倾向于共同举债，而包括德国在内的一些国家，则倾向于透过SAFE（欧盟用于武器采购的1,500亿欧元金融工具）来资助国防开支。
拟动用俄冻结资产 提供基辅“赔偿贷款”
欧盟决策者也正在推动一项新战略，希望动用被冻结的俄罗斯资产，为基辅提供高达1,400亿欧元的零利率“赔偿贷款”，并将部分资金用于购买欧洲制武器。乌克兰只有在莫斯科结束战争，并支付赔偿金后才需偿还贷款。
多年来，欧盟态度一直相对保守，仅动用这些冻结资产的利息，转向支持动用本金，将是一个巨大的改变。
冯德莱恩周二表示：“我们需要一个更具结构性的军事支援解方，这就是为何我提出了以被冻结俄罗斯资产为基础的‘赔偿贷款’构想。”
“我们将透过确保部分贷款用于在欧洲，向欧洲采购，来加强我们自己的国防工业。”她说。
德国总理梅尔茨（Friedrich Merz）也主张，这笔贷款应优先用于采购欧洲制军备，而非重建乌克兰基础设施。
法律难题：如何绕过否决权
动用俄罗斯冻结资产这类重大的举措，通常需要所有欧盟国家一致同意——这使该计划面临严峻的政治阻力。对克里姆林宫友好的匈牙利和斯洛伐克不太可能批准，比利时也不太可能同意，因为这些被冻结的资产主要存放在一家总部位于布鲁塞尔的银行账户中。
本次非正式会议，由欧盟理事会主席科斯塔（António Costa）主持。
外界认为，科斯塔可能提出修改谈判框架，允许成员国的“特定多数投票” (Qualified Majority Voting），而非一致同意的情况下推进相关决策。
这个做法基本上得到了德国法学家阿明·冯·博格丹迪（Armin von Bogdandy）的认同。
冯·博格丹迪说：“文本没有说明特定多数投票适用哪些条件⋯⋯但我认为这种论点是可能的。”
他指出，欧盟条约允许在极端情况下进行特定多数投票，例如当“一个成员国公然反对欧盟的基本团结”时。
推进第19轮对俄制裁 加速乌克兰入盟
欧盟及其成员国对乌克兰的援助金额，累计已超过1,735亿欧元。与此同时，欧盟正在推进第19轮对俄制裁。
根据外媒取得的一份附件草案，新一波制裁将扩展至部分第三国银行与能源企业，包括来自中国、阿联酋、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的公司。
该方案将在2027年初之前逐步停止俄罗斯液化天然气进口。
此外，为了让乌克兰在入盟进程上取得进展，科斯塔可能也会提出要修改谈判框架，透过“特定多数投票”开启入盟程序，避开匈牙利的否决权。
责任编辑：李沐恩#
