上一次担任美国财长 访问了中国华盛顿和北京陷入贸易战，特朗普政府正准备将中国列为货币操纵国，两国之间紧张的关系正在扰乱全球市场。
四年后，当财政部长珍妮特·耶伦准备抵达北京时，尽管拜登政府的语气不再那么敌对，但美国和中国之间不断恶化的许多经济政策担忧仍然存在，甚至有所加剧。
唐纳德·J·特朗普总统对中国商品征收的关税仍然有效。 拜登总统一直在努力限制中国获得半导体等关键技术。 限制美国对华投资的新限制即将出台。
财政部官员淡化了对耶伦为期四天的行程取得重大突破的预期。耶伦周四抵达北京后开始了此次行程。 相反，他们认为她与中国高级官员的会面旨在改善世界最大两个经济体之间的沟通。 但美国和中国之间的紧张局势依然高度紧张，耶伦与同行之间的对话可能会很困难。 据财政部称，她周一在华盛顿会见了中国大使谢锋，两位官员进行了“坦诚而富有成效的讨论”。
以下是一些最有争议的问题，这些问题在美国和中国之间造成了分歧。
技术和贸易管制
中国官员仍在对拜登政府 2022 年的决定感到不满 重大限制 关于可以发送到中国的先进半导体和芯片制造机械的种类。 这些限制有 阻碍了中国的努力 开发人工智能和其他类型的先进计算，预计将有助于推动各国经济和军事的发展。
拜登政府正在考虑 对先进芯片的进一步控制 等等 美国投资中国尖端技术。
半导体一直是美国对华出口规模最大、价值最高的类别之一，尽管中国政府正在大力投资国内产能，但仍落后美国很多年。
拜登政府旨在加强美国半导体行业的补贴计划也引起了中国官员的不满，特别是因为它包括对中国投资的限制。 接受美国政府资金在美国建设新芯片设施的公司 禁止进行新的高科技投资 在中国。 北京周一做出回应，宣布将限制用于生产某些芯片的某些矿物的出口。
尽管中国官员和一些美国制造商希望拜登政府取消对价值数千亿美元的中国进口商品的关税，但这似乎不会很快实现。 尽管耶伦质疑关税的有效性，但政府内的其他高级官员认为，关税有助于鼓励供应链撤离中国。
政府正在使用胡萝卜加大棒来实施“去风险”或“友好支撑”政策，即吸引电动汽车电池、半导体和太阳能电池板等关键产品的供应链离开中国。
企业还对中国日益收紧的国家安全法感到震惊，其中包括 严格的反间谍法 该规定于周六生效。 在中国的外国企业正在重新评估他们的活动和他们收集的市场信息，因为法律对于禁止的内容含糊其辞。
“我们认为这是非常不明智的，我们已经向这里的几位政府成员表明了这一点，”美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯(R. Nicholas Burns)在北京接受采访时表示。
在美国，与中国有联系的公司，如社交媒体应用程序 TikTok、购物应用程序 Temu 和服装零售商 Shein， 正面临越来越严格的审查 他们的劳工实践、他们对美国客户数据的使用以及方式 他们进口产品 进入美国。
货币
中国的货币人民币经常引起美国官员的担忧，他们有时指责北京人为压低人民币汇率，以降低其产品在海外销售的价格。
人民币最近的疲软可能对耶伦来说是最棘手的问题。 过去 12 个月，该货币兑美元汇率下跌超过 7%，兑欧元汇率下跌近 13%。 这种下降使得中国的出口在美国更具竞争力。 中国制成品贸易顺差已达 代表十分之一 整个经济的产出。
人民币并不是最近兑美元汇率下跌的唯一货币——日元因各种原因而暴跌，其中包括美联储试图抑制通胀而导致美国利率上升。
中国经济学家也将人民币疲软归咎于这一因素。 上海社科院高级经济学家詹玉波表示，人民币贬值是美联储近期加息的直接结果。
与此同时，中国一直在降息以提振疲软的经济。 银行之间收取的隔夜贷款利率（这一基准往往会影响所有其他利率）目前在纽约略高于 5%，在上海仅为 1%。 这扭转了中国利率通常较高的长期模式。
美联储的加息使得企业和家庭更有吸引力将资金从中国汇出并投资于美国，无视中国政府对海外资金流动的严格限制。
作为三年前与美国第一阶段贸易协议的一部分，中国承诺不会通过压低人民币币值来寻求贸易优势。 但如果中国无论如何都让人民币贬值，拜登政府的选择可能会受到限制。
全球债务
中国通过贷款计划向发展中国家提供了超过5000亿美元，使其成为世界上最大的债权国之一。 自疫情大流行以来，包括几个非洲国家在内的许多借款人在经济上陷入困境，并面临拖欠债务的可能性。
美国和其他西方国家一样， 一直在向中国施压 允许其中一些国家重组其债务并减少其所欠金额。 但两年多来，中国一直坚持要求其他债权人和多边贷款机构吸收财务损失，作为任何重组的一部分，这使贷款减免进程陷入困境，并有可能使发展中国家的数百万人陷入更深的贫困。
6月，包括中国在内的国际债权人与赞比亚达成了一项债务减免计划，该计划将为赞比亚提供利息支付宽限期，并延长贷款到期日。 该安排并不要求世界银行或国际货币基金组织注销任何债务，这让耶伦等全球政策制定者希望在较贫穷的国家进行类似的债务重组。
人权和国家安全问题
国家安全和人权方面的紧张局势造成了相互不信任的气氛，并蔓延到了经济关系中。 今年，中国侦察气球飞越美国，令美国公众深感不安，国会议员一直敦促政府披露更多有关该气球的信息。 拜登先生的 最近给中国领导人习近平贴上标签作为“独裁者”也激怒了中国官员和官方媒体。
美国官员继续关注中国侵犯人权的行为，包括镇压香港的民主运动和拘留中国西北部新疆地区主要是穆斯林的少数民族。 一位不愿透露姓名的财政部高级官员在耶伦出访前表示，美国无意在中国会议期间回避其对人权的看法。
中国官员继续抗议美国因威胁国家安全和侵犯人权而对中国企业、组织和个人实施的各种制裁，包括 对李尚福的制裁，中国国防部长。 中国政府以这些制裁为由拒绝高层军事对话。