华盛顿——拜登政府推动组建国际买家卡特尔以限制俄罗斯石油价格的努力正面临阻力，因为私营部门担心该协议无法可靠地执行，这对美国领导的消耗总统弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)战争的努力构成挑战胸并稳定全球能源价格。
价格上限一直是财政部长珍妮特·耶伦的首要任务，她一直在努力阻止今年年底全球石油成本再次飙升。 拜登政府担心，欧盟对俄罗斯石油进口的禁运以及对俄罗斯石油运输的保险和融资禁令将导致数百万桶石油从市场上撤出，从而导致价格飙升。
但这个未经检验的概念引起了能源专家的怀疑，尤其是促进全球石油运输的海上保险业，这是使该提案奏效的关键。 根据该计划，只有在石油货物以或低于某个价格出售时，他们才能为石油货物提供保险是合法的。
主要在欧盟和英国的保险公司担心他们将不得不通过核实俄罗斯和世界各地的石油买家是否遵守协议来强制执行价格上限。
“我们可以要求查看已支付价格的证据，但作为一种执行机制，它不是很有效，”说 迈克·索尔特豪斯，全球领先的海运保险公司 The North of England P&I Association Limited 的全球理赔总监。 “如果你有老练的国家演员想要欺骗人们，那很容易做到。”
他补充说：“我们已经说过这行不通。 我们已经向所有人解释了原因。”
这并没有阻止耶伦女士和她的高级助手们，他们一直在全球范围内与国际同行、银行和保险公司证明石油价格上限能够——而且必须——在快速通胀和风险的时刻发挥作用。经济衰退。
“在全球对高油价感到焦虑之际，对俄罗斯石油的价格上限是我们必须通过防止未来能源成本飙升来应对通胀的最有力工具之一，”耶伦女士在 7 月表示。
拜登政府正试图减轻欧盟 6 月通过的制裁的影响，该制裁将在年底前禁止进口俄罗斯石油以及为俄罗斯石油出口提供融资和保险。 预计英国将颁布类似的禁令，但尚未这样做。
耶伦女士和其他财政部官员希望这些制裁包括一项例外条款，允许俄罗斯石油以远低于市场价格的价格出售、保险和运输。 他们认为，这将减少俄罗斯在保持石油流动的同时获得的收入。
该计划严重依赖海上保险业，这是一个保险公司网络，为船舶及其货物提供保险、潜在泄漏责任和再保险，这是一种用于支付损失风险的二级保险。 大多数主要保险公司都位于 7 国集团内，这些国家一直在协调针对俄罗斯在乌克兰的战争的制裁。
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总部位于德国的财团国际海上保险联盟秘书长拉斯兰格表示，他认为即使有价格上限，保险公司仍不愿为俄罗斯的石油出口提供保险，因为担心违反制裁。
“这个保险业已经做好了遵守的准备，但请以我们理解并且我们可以遵守的方式制定制裁措施，”兰格先生说。 “有了这个石油上限，就会面临挑战，至少在我们这边是这样。”
兰格先生说，如果只有少数几个国家同意，这个上限就不会起作用，因为来自其他国家的保险公司会填补空缺，以市场价格承保货物。
制定该计划的财政部官员一直在与保险和金融服务部门会面，试图减轻他们的一些担忧。 他们表示，如果制裁遭到藐视，该行业将不承担责任，俄罗斯及其石油客户将不得不“证明”购买价格。 他们表示，执行上限类似于处理针对伊朗和委内瑞拉等国石油出口的制裁。
官员们还淡化了需要全球参与的观点，认为印度和中国等一直以大幅折扣购买俄罗斯石油的国家可以在不签署协议的情况下从价格上限中受益。
七国集团领导人在 6 月底同意探讨这一概念。 20 国集团财长 7 月在印度尼西亚举行会议后，这一想法引起了褒贬不一的评价。 韩国表示愿意支持它，而印度尼西亚财政部长 Sri Mulyani Indrawati 警告说，价格上限将 解决不了世界石油供应问题。 一直持怀疑态度的欧洲官员继续表示，他们正在分析其可行性。
在短短几个月内实施如此复杂计划的竞赛正值美国努力履行全球税收协定等国际协议之际，耶伦女士去年促成了该协议，但现在在国会陷入僵局。 近几个月来，耶伦派她的副手沃利·阿德耶莫和她的经济政策助理部长本·哈里斯，以国家安全和经济为由为上限提出理由。
Adeyemo 先生在接受采访时表示，“G7 财长和能源部长在就我们如何在技术层面实际设计这一问题进行对话方面取得了很大进展。”
他补充说，“我们在与其他国家讨论加入我们的联盟以共同制定价格上限方面也取得了进展。”
Adeyemo 先生说，官员们正在努力设计上限，这样保险公司就不必审查每笔交易以确保合规。
“我们还与参与海运石油贸易的行业成员进行了非常有建设性的对话，双方都有助于了解石油的销售方式以及谁掌握价格信息，”他说。 “还有我们如何设计一种尽可能简单的证明方法，以确保我们能够强制执行价格上限。”
一些前财政部官员对该计划能否奏效表示怀疑。
“我认为这是一个聪明的分析想法，但发明’太聪明了一半’这个短语是有原因的，”奥巴马政府时期的财政部长劳伦斯·H·萨默斯(Lawrence H. Summers)说。
萨默斯先生指出，成功的买方卡特尔的例子很少，而且石油交易通常可以隐藏起来，他说“这可能行不通”。
美国希望在 12 月 5 日欧盟禁令生效前达成协议，但许多细节仍未解决，包括俄罗斯石油的价格上限。
财政部官员表示，价格将定得足够高，这样俄罗斯就有动力继续生产。 一些大宗商品分析师指出，每桶 50 至 60 美元可能是一个目标，这远低于目前每桶 100 美元左右的价格。
但一个巨大的不确定因素是俄罗斯可能会如何回应，包括它是否会以推高价格的方式进行报复。
俄罗斯央行行长 Elvira Nabiullina 上个月表示，她相信俄罗斯不会向实施上限的国家供应石油，并预测这将导致全球油价上涨。 其他俄罗斯官员表示，该国不会以低于生产成本的价格出售石油。
摩根大通分析师在上个月的一份报告中预测，如果俄罗斯不配合价格上限，每天可能有 300 万桶俄罗斯石油从全球市场上撤出，价格将高达每桶 190 美元。 他们表示，无限期地限制产量会损害其油井，但俄罗斯可以在维持其财政状况的同时暂时解决停产问题。
S&P Global Commodity Insights 首席地缘政治顾问 Paul Sheldon 表示，一旦欧盟禁令生效，成功的上限可能是稳定油价的最大希望。 他说，俄罗斯不太可能 限制流入欧洲部分地区的天然气 作为对制裁的报复，将限制石油出口，因为它对其经济很重要。
“我们的假设是俄罗斯不会削减产量，”谢尔顿先生说。
财政部外国资产控制办公室前顾问布赖恩·奥图尔（Brian O’Toole）表示，即使是俄罗斯石油出口的短暂关闭也可能破坏市场稳定。 但他补充说，俄罗斯入侵乌克兰表明它愿意采取与其经济命运相悖的行动。
“这假设普京是理性的经济行为者，”非居民奥图尔先生 大西洋理事会高级研究员 在金融服务行业工作的人说，俄罗斯与价格上限的合作。 “如果是这样的话，他一开始就不会入侵乌克兰。”
但支持者认为，如果欧盟禁止保险交易，石油价格上限可能是减轻经济影响的最佳机会。
外国资产控制部门前主管约翰·史密斯 (John E. Smith) 表示，关键是确保金融服务公司和海运保险公司不负责审查每笔石油交易，并就遵守制裁提供指导。
“问题是，是否有足够多的司法管辖区就推进这一进程的细节达成一致，”史密斯先生说，他现在是美富律师事务所国家安全业务的联席主管。 “如果他们这样做了，这对除了俄罗斯以外的所有人来说都是一场胜利。”
马蒂娜·史蒂维斯-格里内夫来自布鲁塞尔的报道。