华盛顿——拜登总统向半导体制造业投入数十亿美元的计划代表了美国经济政策的急剧转变，该政策旨在通过建立一个单一的关键产业来对抗中国。 但拜登先生走得更远。 他正在用这笔钱来改变公司的行为方式。
如果半导体制造商想要分一杯羹 400亿美元的援助 拜登先生的政府周二开始了分发程序， 他们需要提供 为员工提供儿童保育，使用低排放能源运营工厂，为建筑工人支付工会工资，避免股票回购，并可能与政府分享某些利润。
该决定是对联邦政府改造私营企业的权力的赌注。 但这也与美国传统上与美国企业打交道的方式截然不同。 总统实质上是将不同的政策目标纳入一项庞大的支出法案中，该法案被出售是为了支持对经济和国家安全至关重要的半导体供应。
通过同时实现多个目标，这种方法可以扩大 CHIPS 法案和拜登先生在过去两年中签署成为法律的其他经济法案的影响。 政府官员表示，这笔资金和指导方针将推动美国工业朝着拜登先生的愿景迈进，即美国生产更多、工人条件更好、化石燃料排放更少导致气候变化。
但在测试新产业政策的局限性时，该战略也可能带来重大风险。 一些经济学家，甚至是一些赞成通过强劲的联邦支出来支持战略性行业的经济学家，都表示拜登先生有淹没其核心经济目标的危险。
华盛顿两党智库经济创新集团的首席经济学家亚当奥齐梅克说：“每个人都承认我们在这里试图做的事情，试图打造一个更大、更具全球竞争力的美国半导体行业，这是一项艰巨的挑战。” . “我们试图同时完成另外十几个不相关的事情，这让这个挑战变得更加困难。
“产业政策的倡导者应该担心，这不仅会失败，而且会在一代人中抹黑产业政策，”奥齐梅克先生说。
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拜登官员表示，他们并没有要求公司做任何超出其自身商业利益的事情，他们正在采取的措施并不是为了惩罚。 他们对必须发放的金额感到鼓舞，并相信公司会按照他们所附加的条件接受这笔钱。 这些官员基本上说，如果有的话，他们并没有给企业带来过重的负担； 他们正在帮助他们做必要的事情来吸引工人并避免浪费联邦资金。
在接受采访时，商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 反复将无法获得儿童保育视为一个经济问题，并且是美国制造商经常抱怨他们正在经历的劳动力短缺的主要原因。 她说，对职业女性的根深蒂固的偏见阻碍了企业和政府解决这个问题，这对企业造成了伤害。
“我有点要求他们注意这一点，因为我知道这是他们成功所需要的，”雷蒙多女士说。
雷蒙多女士描述了公司的财务规则，这些公司使用联邦资金作为确保纳税人的钱不被浪费的一种方式。 要求公司与政府分享一些意外的上行利润将鼓励公司准确诚实地进行财务预测，以便该部门可以将资金用于最需要的地方。 政府官员表示，对股票回购的限制将阻止纳税人的钱用于让公司股东和首席执行官致富。
但在审查了这些规定后，行业说客和一些经济学家表示，他们担心公司将被迫从新法律的核心目标中抽走资金。 一些人抱怨说，政府官员没有将 CHIPS 资助公告与缩小而不是扩大环境法规和其他涵盖建设项目的政府规定的努力结合起来。
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美国商会执行副总裁尼尔·布拉德利 (Neil Bradley) 表示：“我们应该专注于消除监管障碍——尤其是在许可领域——我们必须谨慎对待添加只会增加成本并延迟投产的辅助新要求。” Commerce，华盛顿的重量级商业组织。
一些国会共和党人指责政府试图将自由优先权强加给竞争补贴的公司，从而破坏了法律的意图。
科学、空间和技术委员会主席、来自俄克拉荷马州的代表弗兰克·D·卢卡斯表示，政府一直“坚决”认为美国需要激励芯片生产，否则公司会选择在提供更多芯片的其他国家建造有吸引力的政策。
“这就是为什么令人不安的是，现在政府已经获得了他们要求的 520 亿美元资金，”卢卡斯先生说，“他们不再关注芯片生产的迫切需求，而是更多地试图将他们的劳工议程强加于这个关键的问题上。”行业。”
对于一些外国芯片制造商来说，投资美国是 已经引发了对高成本和管理挑战的担忧. 其他国家也继续积极补贴本国的芯片设施，为投资美国提供了一个潜在的有吸引力的替代方案。
经济学家基本同意，无论是拜登产业政策的规模还是实践，都表明华盛顿对政府在经济中的作用的看法发生了多么巨大的变化。
这种转变的一个核心原因是东亚发生的事情，尤其是中国，那里的政府经常使用国家补贴来支撑产业并占领全球市场份额。 自从美国研究人员在 1950 年代发明了集成电路以来，台湾、韩国、中国、以色列和其他地区都对芯片进行了大量投资，帮助将生产从美国转移出去。
美国在全球芯片制造中的份额现已下降至仅 12%。 美国公司仍然设计了许多世界上最尖端的芯片； 他们只是在海外制造。
大流行期间芯片和其他关键产品的短缺有助于凸显该国对外国工厂的依赖程度。 更广泛地说，美国在电动汽车、太阳能电池板、钢铁和稀土金属等关键产品方面对中国的依赖有助于扭转华盛顿的趋势，转向更加干预主义的经济政策，并减轻了对政府干预市场的担忧。
现在，两个政党都普遍支持使用产业政策来对抗中国的经济主导地位。 特朗普和拜登政府的成员以及民主党和共和党立法者帮助制定了 CHIPS 和科学法案，该法案 国会去年夏天通过 显着的利润率。
该法案包括对接受补贴的公司的几项严格规定，包括禁止使用政府资金进行股票回购和分红以及 10年的投资限制 在中国的尖端芯片设施。 该法案还鼓励公司提供劳动力培训计划，并与工会和教育机构合作。
拜登政府似乎有信心，它向芯片制造商、供应商和研究机构提供的 520 亿美元胡萝卜足以激励公司压倒任何公司对政府影响其行为的努力的抱怨。 官员们指出，一些芯片制造商已经在其他地方遵守了一些要求：台积电正在亚利桑那州建设新工厂，在台湾的几家工厂提供托儿服务。 在其他国家（例如中国）运营的芯片制造商可能不得不竭尽全力支持政府举措或国家安全目标。
首席执行官私下抱怨这些限制，但大多数人继续公开赞扬该计划。 大多数主要半导体制造商已经在昂贵的美国新设施上破土动工。 自 2020 年初以来，公司已承诺为美国芯片制造项目提供近 2000 亿美元的资金，其中许多公司都在期待这笔资金。
其中一家公司英特尔在周二的一份新闻稿中表示，商务部发布的 CHIPS 指南是“美国半导体公司在全球具有竞争力的重要一步，将有助于恢复全球芯片制造行业的平衡。” 半导体行业协会表示正在“仔细审查”这些规则，但欢迎商务部采取措施启动该计划。
提倡产业政策的前贸易官员和劳工经济学家 Clyde V. Prestowitz Jr. 表示，他同情拜登政府的目标，即最大化该计划对公众而非公司股东的利益。
“该政策旨在确保所有美国人的安全并增加他们的福祉，”他说。 “这并不是送给半导体公司的特别礼物。”