伦敦——鲍里斯·约翰逊 (Boris Johnson) 在 2019 年首相竞选中获胜，部分原因在于他的竞选口号：“完成英国退欧。” 三年多后，他的一位继任者 Rishi Sunak 朝着兑现承诺迈出了重要一步。
英国政府和欧盟委员会，欧盟的执行机构， 已经达成协议 旨在解决英国退出欧盟后留下的最棘手的问题之一：北爱尔兰的贸易地位。
新协议被命名为“温莎框架”，其中包括针对所谓的北爱尔兰协议的一系列新措施，双方都希望这些措施能够解决早期协议中未解决的挑战。
北爱尔兰是英国的一部分，但它与欧盟成员国爱尔兰共享陆地边界——英国已离开该集团。 自 2016 年英国退欧获得批准以来，这一直是历届英国首相的症结所在。
谈判代表长期以来一直在努力寻找一种方法，让货物在北爱尔兰和英国其他地区之间顺利流动，同时又不会威胁到北爱尔兰和爱尔兰之间的开放边界。 该边界的意义远远超出贸易。
赌注很高。 布鲁塞尔的一些人谈到了对欧盟单一经济市场完整性的威胁； 伦敦和贝尔法斯特的一些人警告称，英国的凝聚力受到威胁； 并且有人担心 和平的脆弱性 在一个几十年的教派暴力导致数千人死亡的地区。
最初的结果是北爱尔兰协议，但几乎从它于 2021 年生效的那一刻起就引起了不满，而重新谈判的协议试图至少解决其中的一些担忧。
拜登总统明确表示，他希望在 4 月庆祝耶稣受难日协议 25 周年之前达成新协议，该协议帮助结束了北爱尔兰数十年的流血事件，即所谓的“麻烦”。
什么是北爱尔兰协议？
虽然协议听起来像是间谍惊悚片的标题，但它实际上是一份枯燥的法律文本，不会出现在大多数人的假期阅读清单上。
北爱尔兰和爱尔兰之间的边界存在争议，在被称为“麻烦”的数十年暴力事件中，部分边界得到了强化。 但在英国和爱尔兰加入欧盟后，对该岛的海关检查就结束了，自 1998 年耶稣受难日和平协议以来，开放边界沿线的其他分裂迹象也已消退。
没有人想要检查站回来，但当英国离开欧盟时，约翰逊先生坚持要离开其关税同盟和单一市场，该市场允许货物在欧洲边境自由流动。
最初的协议制定了应对这种情况的计划。 它通过有效地将北爱尔兰一半留在欧洲体系（及其庞大的市场）内，将一半留在英国体系内来做到这一点。 这听起来很整洁——直到每个人都试图让它发挥作用。
退出协议于 2021 年初生效，但各方都提出了抱怨——英国、欧盟、爱尔兰和北爱尔兰。
为什么英国不喜欢最初的协议？
该计划意味着对从英国大陆进入北爱尔兰的货物进行更多检查，有效地在爱尔兰海沿岸划定了边界并分割了英国。 一些英国公司停止向北爱尔兰的商店供货，将其归咎于增加的文书工作。
这激怒了约翰逊先生所在的保守党的一些立法者，并激怒了北爱尔兰的情绪，一些人反对任何能有效将该地区与英国其他地区区分开来的事情（为了比较，他们可能会争辩说，这将是好像新的贸易规则要求对从美国其他地区运往加利福尼亚的货物进行边境检查）。
一些英国退欧支持者还将该协议视为欧盟保留对英国部分地区权力的一种手段——这种怀疑反映在英国希望取消欧盟最高法院欧洲法院在该地区的任何作用。
对于许多北爱尔兰的亲英工会主义者（其中许多人是新教徒）来说，他们的身份似乎受到了威胁。
因此，苏纳克不得不谨慎行事。 他对党内的控制不稳定，保守党内支持脱欧的强硬派怀疑他是否赢得了足够的让步，北爱尔兰民主统一党成员也持这种看法。
事实上，一些人希望他坚持一项已经通过议会批准的几个阶段的拟议法律，这将赋予他的政府单方面否决议定书部分内容的权利。
这让苏纳克先生几乎没有回旋余地：他必须注意引发他的立法者的反叛，或者他的内阁成员的辞职，同时也认识到激怒欧盟可能会导致贸易战.
分析人士说，作为总理，苏纳克先生不必将该协议付诸表决，因为正在谈判的是对条约运作的修改，而不是其实质内容。
然而，在回应要求立法者发表意见的呼吁时，苏纳克先生表示，议会将有机会就新协议进行投票，此举旨在强调其政治合法性。
为什么欧盟采取强硬路线？
欧盟最初坚持不懈，不仅是因为约翰逊先生接受了该协议，还因为他进行了谈判并推动它在英国议会获得通过。
随着约翰逊先生现在下台，欧盟似乎更愿意与努力搭建桥梁的苏纳克先生接触。
布鲁塞尔的官员承认该协议存在缺陷，但他们只愿意走这么远，因为欧盟领导人认为欧盟的生存利益处于危险之中。 他们争辩说，如果布鲁塞尔无法控制进入其单一市场的产品，它可能会威胁到欧洲一体化的基石。
北爱尔兰有人对协议感到满意吗？
是的。 在 5 月举行的北爱尔兰地方政府最近一次选举之后，大多数立法者现在代表的政党主要希望保留协议，尽管有一些改进。 这是因为该协议旨在防止在北爱尔兰和爱尔兰之间政治敏感的陆地边界重新引入对货物的检查。
边境检查的恢复可能会破坏和平进程的稳定——和平进程以耶稣受难日协议为基础，除其他外，即使在英国退欧后，边境仍保持开放。 这尤其会让最近大选后最大的政党新芬党感到不安。
作为一个争取爱尔兰统一的政党，它敌视任何似乎分裂该岛的结构。
北爱尔兰的一些公司也从最初的协议中受益，因为它允许他们在欧洲巨大的内部市场销售他们的产品，并出口到英国大陆。
但到目前为止，DUP 和新芬党都对新的温莎协议表达了一定程度的谨慎乐观态度。 民主统一党领袖、辩论中的批评声音杰弗里·唐纳森 (Jeffrey Donaldson) 对这笔交易不置可否，但并不消极。 他在议会发表讲话时说，“已经取得了重大进展”，但“仍然存在令人担忧的关键问题”。 他说，该党现在将评估详细文本，看它是否符合其测试。
新协议是什么样的？
尽管北爱尔兰的一些统一主义政客想要完全废除该协议，但这永远不会发生。 相反，英国政府寻找减少官僚主义和降低出口商对北爱尔兰的贸易壁垒的方法，所有这些都在周一宣布的温莎框架中列出。
尽管交易的全部细节仍不为人所知，但苏纳克先生和冯德莱恩女士宣布的一项重要变化是为抵达北爱尔兰的货物引入“绿色”和“红色”通道。
通过“绿色”通道的货物将不会受到常规控制，该通道专为可信赖的贸易商设计，其产品不会运往北爱尔兰以外地区。 “红色”通道用于运往爱尔兰（在欧洲单一市场内）的货物，这些货物将被检查。
苏纳克先生表示，该协议不会取消欧盟最高司法机构欧洲法院在裁定贸易争端方面的作用，但他表示，该协议将为北爱尔兰的政界人士“紧急制动”任何新的或更新的欧洲立法。
苏纳克先生表示，新措施将为北爱尔兰地区政府的立法者提供“基于跨社区同意的强大新保障措施”。 他还表示，该协议将阻止英国政府——而非欧盟——决定北爱尔兰的关键增值税和消费税措施，例如酒精税。
随后，苏纳克先生在议会发言时表示，该机制也被称为“斯托蒙特制动器”，将允许北爱尔兰民选议会反对新的欧盟商品法，并获得来自两党至少 30 名议员的支持。 如果满足，那将允许威斯敏斯特否决这些措施。
莫妮卡·普罗楚克 来自布鲁塞尔的报道。