在中国,许多地方政府正处于资不抵债的边缘。 一些城市降低了公务员的工资。 削减市政医疗保险 引发街头抗议.
中央政府的救助有可能将城市从严重的预算问题中解救出来,但中国还没有转向一种收入来源,而这在其他国家显然是一个选择:财产税。
在中国,政府拥有土地,地方几乎从不向房主征税以支持学校等服务。 相反,城市依赖于向房地产开发商出售长期租约。 这些土地销售的收入在过去一年大幅下降。
上个月,经过 10 万名工人长达 10 年的努力,中国中央政府表示,它终于弄清楚了谁拥有 7.9 亿套公寓和其他财产。 这些知识意味着北京的官员可以启动全国性的财产税制度。 但他们预计不会这么快。 障碍的范围从技术(这会很复杂)到经济(它会在房地产市场的微妙时期伤害房主)到政治(它会暴露拥有许多房屋的政府官员)。
征收房产税的想法并不新鲜。 作为中国最高决策机构的共产党中央委员会在 2003 年决定:“在条件允许的情况下,将对房地产征收统一规范的房产税。”
许多经济学家支持征收房地产税,尤其是退休的财政部长楼继伟,他仍然是中国技术官僚中的知识分子领袖。 “房地产税是最适合地方税的税种,应在经济恢复正常增长后尽快试点,”他在2月份写道。
共产主义中国的创始人毛泽东从 1940 年代到 1960 年代将中国的土地国有化,从大量被杀的富裕家庭手中夺取土地,并将所有权移交给国家。 自 20 世纪 80 年代以来,地方政府通过将大片土地出租给开发商来支付道路建设、学校运营和其他活动的许多成本。
直到去年,土地租赁的销售额占中国经济的 7%。 相比之下,经济合作与发展组织 38 个工业化民主国家的平均房地产税为 1.9%.
美国尤其依赖财产税。 地方政府每年通过这些税收征收该国国内生产总值的 3%,并将其中大部分用于支付公立学校的费用。
对于中国来说,通过土地租赁筹集资金在很长一段时间内都很有效。 但房地产市场的缓慢崩溃引发了数十家开发商的债券违约,这些开发商一直在努力完成公寓项目,更不用说为新项目购买土地了。
过去几十年土地出让收入使中国能够保持较低的其他税收。 尽管中国自称为社会主义国家,但实际上对投资收益、遗产或个人财富不征税。 国家和地方政府除了向开发商出租土地外,还依赖重税、工资税和营业税的累退组合。
是什么让中国不征收房产税?
公众对房产税的抵制很强。 公寓业主认为,房地产税应该是开发商的责任,他们已经向政府支付了丰厚的土地用于建造房屋。
“普遍的抱怨是,’我们已经为一套公寓支付了如此多的费用,我们不可能再缴纳房地产税,’”杜克大学法学教授乔世彤说。
另一个困难是,负责制定房地产税的地方官员会因此损失很多。 公务员工作的一个好处是有机会以很少的价格或免费购买公寓,尤其是在 1990 年代。
大城市的一些公寓售价数百万美元,而高级市政官员的年收入仅为 3 万或 4 万美元,征收 1% 的年税可能会夺走他们的全部收入。 征税还可能暴露在土地上投机的官员的财富。
在除大城市外的所有建筑都疲软的情况下,引入房产税可能会压低房价。 许多房主已经担心他们的公寓会赔钱。
上海高级金融学院教授朱宁表示:“中小城市更需要房产税来平衡预算赤字,但他们的房地产市场也没有大城市那么强劲。”
中国可以做些什么来开始对房地产征税?
两位熟悉中国经济政策制定的人士表示,去年,中央政府研究了是否对中国最大、最豪华的公寓和住宅征收“豪宅税”。由于无权公开讨论该话题,他们要求匿名。
但两位知情人士都表示,豪宅税并未推进,因为担心它可能会损害对房地产市场本已脆弱的信心。
乔教授等海外专家建议的一个长期选择是要求公寓业主在其建筑物的原始土地租约到期时开始纳税。
毛泽东去世后早期的一些土地租约只有 20 年,并且已经到期。
但最近的住宅用地租约已有 70 年。 等待数十年对许多公寓征税无助于中国应对当前的财政危机。
仍担任该部顾问的前财政部研究主任贾康表示,完成不动产登记制度意味着中国仍在朝着有朝一日征收不动产税的方向迈进。
“不动产统一登记是优化房地产市场管理的最基本前提,”他说。 “它还将在支持未来的房地产税方面发挥作用。”
李友 贡献的研究。